南水北調工程是一項規(guī)模宏大，投資巨額，涉及范圍廣，影響十分深遠的戰(zhàn)略性基礎設施；同時，又是一個在社會主義市場經(jīng)濟條件下，采取“政府宏觀調控，準市場機制運作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”方式運作，兼有公益性和經(jīng)營性的超大型項目集群。其建設管理的復雜性、挑戰(zhàn)性都是以往工程建設中不曾遇到的。

1．工程多樣性：工程點多、線長，東、中線一期工程包含單位工程2700余個。其中，不僅有一般水利工程的水庫、渠道、水閘，還有大流量泵站，超長、超大洞徑過水隧洞，超大渡槽、暗涵等。

2．投資多元性：工程投資巨大，主體工程籌資渠道由政府撥款、南水北調工程基金和銀行貸款組成。政府撥款主要由中央政府安排。南水北調工程基金實際是訂購南水北調水權，因各省市的需水量、調水距離不同而不同。中央撥款和省市籌集的南水北調工程基金共同構成項目資本金，出資者按比例行使各自的責任、義務和權利。貸款由工程建設的責任主體統(tǒng)一承貸，并以水費收入和工程建設期滿后的南水北調工程基金償還。

3．管理開放性：一是在項目建設的管理上，既要體現(xiàn)項目法人的責任主體地位和作用，又要建立多層次分級負責管理的體系，既要充分調動項目法人的積極性，又要充分調動所經(jīng)地區(qū)的積極性；二是除主體工程建設以外，還有大量相關工作，如征地移民、生態(tài)與環(huán)境保護、水污染治理、文物保護、節(jié)水、地下水控采、產(chǎn)業(yè)結構調整等，涉及眾多地區(qū)、眾多部門的職責和利益關系調整，必須通過中央和地方政府及相關部門有效的合作與協(xié)調來實現(xiàn)；三是在南水北調工程建設中各項政策的制訂與實施，必須充分考慮有利于工程建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的要求，充分聽取沿線各級政府和廣大人民群眾的意見，建立有效的信息溝通的渠道，接受社會、公眾的監(jiān)督；四是南水北調工程建設事關我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，必須建立科學民主的決策機制，廣泛聽取專家和社會各界的意見和建議。

4．區(qū)域差異性：東、中線一期工程涉及七省市，城鄉(xiāng)差別大，經(jīng)濟發(fā)展不均衡。水資源調配既有調水區(qū)也有受水區(qū)；調水區(qū)既要做好水資源保護，又要促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展；受水區(qū)用水對象既有城市也有農村；工程沿線既有沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，也有中部地區(qū)經(jīng)濟相對欠發(fā)達省份；工程所涉及不同區(qū)域里，既有水庫移民異地安置，也有干線移民就地后靠；土地調整，既有城市拆遷，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補償?shù)鹊?。因此，在政策的制訂和把握上，既要考慮政策的統(tǒng)一性，又要研究不同地區(qū)不同對象的特殊性，做出符合實際的安排。

5．技術挑戰(zhàn)性：在工程技術上，面臨著一些新的挑戰(zhàn)，如丹江口大壩加高工程中新老混凝土結合，中線穿黃工程中大斷面開挖盾構技術應用，東線低揚程大流量水泵選型和制造，北方地區(qū)冬季冰期輸水安全以及長距離調水的自動化管理等。在社會管理上，東線治污，中線水源區(qū)保護，受水區(qū)地下水控采，輸水過程中供水安全控制，社會節(jié)水措施的落實等，需要同步抓緊工作。在經(jīng)濟管理中，物價指數(shù)及有關政策變化引起水價負擔及社會承受能力問題，不同水平年水資源的合理調配，還貸風險的控制等等，都需要深入研究，妥善解決。

6．效益綜合性：南水北調工程的效益是通過多方面來體現(xiàn)的。既有經(jīng)濟效益也有社會效益、生態(tài)效益；不僅要保證調水的水量，還要保證調水的水質，促進沿線治污水平的提高；不僅要保證調來水的有效利用，還要促進受水區(qū)的節(jié)水，通過減少受水區(qū)地下水的開采，促進區(qū)域水資源聯(lián)合調度和提高利用水平，促進節(jié)水型城市和節(jié)水型社會的建立。統(tǒng)籌各類不同目標，最終達成南水北調工程總體目標的實現(xiàn)。

作者： 水利部南水北調司 責編： 李姍